TRANSLATION: Economic security by Dr. Farrukh Saleem

Economic security

اِقتصادی تحفظ

قانون نافذ کرنے والے اداروں کی فعالیت سے داخلی و خارجہ چیلنجز (حملہ آور عوامل) سے نمٹنے کے لئے ’’قومی سلامتی (نیشنل سیکورٹی)‘‘ کی حکمت تشکیل دی جاتی ہے۔ اگر ہم ’نیشنل سیکورٹی‘ کے لفظی و اصطلاحی مفہوم کو دیکھیں تو اِس کا مطلب ہوگا ’’قوم کو لاحق خطرات سے بچانے کی حکمت عملی۔‘ اِس مرحلۂ فکر پر ’خطرات (threats)‘ کے اصطلاحی مفہوم پر بھی غور کیجئے جس کا مطالب میں شامل ہے کہ ’’کوئی ایسا فعل یا عمل (action) جس کے ذریعے دوسروں کو تکلیف‘ درد‘ زخم‘ جانی و مالی نقصانات یا دیگر ایسے اشتعال انگیز اقدامات کرنا۔‘‘ اگر ہم خطرات کے سانچے (matrix) اور اِس کی ساخت کو سمجھنا چاہیں تو کچھ یوں ہوگی کہ ’’ملکی سلامتی کو لاحق خطرات (چیلنجز) سے خفیہ اطلاعات کی بنیاد پر نمٹنے کی ایک ایسی حکمت عملی جس میں داخلی و خارجی محاذوں پر خطرات اور اُن کے پہلوؤں کا احاطہ کیا گیا ہو۔‘‘

موجودہ صورتحال میں پاکستان کی ساری توجہ داخلی و خارجی محاذ پر درپیش خطرات کے یہ پانچ پہلو ہیں۔ فوج‘ جوہری صلاحیت‘ دہشت گردی‘ سائبر اثاثے اور اقتصادیات لیکن اِن سب سے زیادہ عدم توجہی کا شکار (neglected) پہلو ’ملک کے اقتصادی مفادات کا تحفظ‘ ہے جس کا مقصد یہ ہوتا ہے کہ اجتماعی بہبود کے نکتۂ نظر سے ملک میں ایسے حالات پیدا کئے جائیں کہ جس میں ہر مالی حیثیت‘ آمدن و رہن سہن محفوظ ہوں اور مستقبل میں درپیش چینلجز کا بروقت اُور قبل اَزوقت (پیشگی) اِحساس کر لیا جائے۔ ایک عرصے سے پاکستان کی دفاعی ضروریات اور تقاضوں کے مطابق ترجیحات کا تعین کیا جاتا رہا ہے جن کی اہمیت سے انکار ممکن نہیں لیکن ’اقتصادی تحفظ‘ بھی ایک اہم ضرورت ہے‘ جس پر خاطرخواہ توجہ دینی چاہئے۔

اقتصادی تحفظ کے چھ حصے ہیں۔ کمرشل‘ فنانشیل‘ توانائی‘ صنعتی‘ تکنیکی (ٹیکنیکل) اور خوراک کا تحفظ یقینی بنانا۔ پاکستان کی کمرشل سیکورٹی کی بنیاد دو امور پر ہے۔ درآمدی و برآمدی توازن اور درآمدی و برآمدی تنوع۔ اگر یہ کہا جائے تو غلط نہیں ہوگا کہ پاکستان کی اقتصادی سیکورٹی کو لاحق خطرات میں اضافہ اُور اِن کی جس قدر شدت آج ہے‘ ماضی میں کبھی نہیں رہی۔ کبھی ایسا نہیں ہوا کہ ہماری درآمدات 52 ارب ڈالر تک جا پہنچی ہوں۔ کبھی ایسا نہیں ہوا جس طرح گذشتہ پانچ برس کے دوران ہماری برآمدات میں 20فیصد کمی ہوئی ہے۔ کبھی ایسا نہیں ہوا کہ پاکستان کا تجارتی خسارہ 32 ارب ڈالر تک جا پہنچا ہو۔

پاکستان کا ’اقتصادی تحفظ‘ دو عوامل پر منحصر ہے۔ قومی قرض اور آمدن و اخراجات میں عدم توازن کی وجہ سے مالی خسارہ (bugetary deficit)۔ تصور کیجئے کہ 1971ء میں پاکستان پر واجب الادأ قرضہ جات کا مجموعی حجم 30ارب روپے تھا جو 46 برس میں بڑھ کر ’’22 ہزار ارب روپے‘‘ ہو چکا ہے۔ مالی سال 2016-17ء کی پہلی سہ ماہی میں ٹیکسوں (محصولات) سے حاصل ہونے والی پاکستان کی کل قومی آمدنی کا دو تہائی حصہ قرضہ جات پر سود کی ادائیگی پر خرچ ہوا۔ مشرف دور (سال 2005ء) میں ایک قانون (Fiscal Responsibility and Debt Limitation Act) بنایا گیا جس کا مقصد مالی نظم و ضبط قائم کرنا تھا۔ اِس قانون کے تحت قومی آمدنی کے ساٹھ فیصد حصے سے زیادہ قرض نہیں لئے جا سکتے۔ پاکستان پر موجودہ قرضوں کا بوجھ مجموعی قومی خام آمدنی کے 75فیصد تک پہنچ چکا ہے۔

بجٹ خسارہ کم کرنے کا دعویٰ کرنے والی موجودہ حکومت پیپلزپارٹی دور میں بجٹ خسارے سے اقتصادی موازنہ کرتے ہیں۔ حقیقت تو یہ ہے کہ حکومت تین اہم اور بنیادی حقائق نظرانداز کر رہی ہے۔ یہ بالکل ایسا ہی ہے کہ جیسے کسی کمرے میں تین ہاتھی گھس گئے ہوں اور کوئی اُن کی موجودگی کا انکار کر رہا ہو۔ پہلا ہاتھی (پہلی حقیقت) یہ ہے کہ حکومت نے بجلی پیدا کرنے والے نجی اداروں کو کم سے کم 400 ارب روپے ادا کرنے ہیں۔ دوسرا ہاتھی (دوسری حقیقت): حکومت نے نجی شعبے کے 300ارب روپے دینے ہیں جو ٹیکس کی صورت جمع کئے جاتے ہیں۔ یہ دونوں ادائیگیاں بجٹ خسارے کا حصہ ہونا چاہیءں لیکن جب وفاقی وزارت خزانہ اعدادوشمار مرتب کرتی ہے تو اِن دو مدوں میں واجب الادأ ادائیگیوں کو شمار نہیں کرتی جس کا مقصد ’بجٹ خسارہ‘ کم ظاہر کرنا مقصود ہوتا ہے۔

سال 1984ء سے 2004ء کے دوران بھارت نے پاکستان کو دو حصوں میں تقسیم کرنے کی سازش کی‘ جس کی ناکامی کے بعد 2004ء سے 2014ء زمینی دراندازی کی بجائے دیگر محاذوں پر پاکستان پر حملہ آور ہونے کی کوشش کی جس کا جواب دیتے ہوئے پاکستان نے ’’حتف IX (نصر)‘‘ نامی بلاسٹک میزائل کا تجربہ کیا جو جوہری بم لیجانے کی صلاحیت رکھتا ہے اور اس کی وجہ سے بھارت کے عزائم خاک میں مل گئے لیکن دشمن کو کبھی بھی غافل نہیں سمجھنا چاہئے بلکہ وہ ہتھیاروں اور دراندازی کی بجائے دیگر محاذوں کے ذریعے پاکستان پر حملہ آور ہوسکتا ہے۔

چھبیس مئی دوہزار چودہ کے روز ’نریندرہ مودی‘ نے بھارت کے وزیراعظم منتخب ہوئے اور تب سے اُن کی کوشش ہے کہ وہ پاکستان کی ترقی و سلامتی کے لئے چیلنجز میں اضافہ کریں۔ ہتھیار دفاعی ضرورت ہیں لیکن اِسے یقینی بنانے کے لئے دیگر محاذوں جیسا کہ اقتصادی تحفظ کا خیال رکھنا بھی ضروری ہوتا ہے۔ یادش بخیر 1991ء میں روس کے پاس 7 ہزار جوہری ہتھیار تھے لیکن یہ بالادستی اُسے ٹکڑے ہونے سے نہ بچا سکی اور اُس کی ریاستیں 15 ممالک (آرمینیا‘ آزربائیجان‘ بیلاروس‘ ایستونیا‘ جورجیا‘ قزقستان‘ کرغستان‘ لٹوویا‘ لیتھونیا‘ مالدیویا‘ رشیا‘ تاجکستان‘ ترکمنستان‘ یوکرئن اُور ازبکستان) میں تقسیم ہوگئیں۔ پاکستان کے ’اقتصادی تحفظ‘ کو لاحق موجودہ خطرات پہلے سے بڑھ کر ہیں لیکن قومی سلامتی میں اقتصادی تحفظ کے عنصر کو خاطرخواہ اہمیت (توجہ) حاصل نہیں! 

(بشکریہ: دی نیوز۔ تحریر: ڈاکٹر فرخ سلیم۔ تلخیص و ترجمہ: شبیرحسین اِمام)

Apr2017: Economic Terrorism!

ژرف نگاہ ۔۔۔ شبیر حسین اِمام

اقتصادی دہشت گرد: عمدہ حل!

پاکستان میں قوانین کا احترام نہ کرنے سے لیکر اُنہیں توڑ مروڑ کر اپنے حق میں استعمال کرنے جیسی مثالوں کا شمار ممکن نہیں اور یہی وجہ ہے کہ ٹیکس ادائیگی کا بوجھ بھی صرف اُنہی طبقات پر مرکوز ہے‘ جو اپنی آمدن (ایٹ سورس) سے لیکر ہر چھوٹی بڑی خریداری پر سب سے زیادہ ٹیکس ادا کر رہے ہیں لیکن اِس کے باوجود معاشرے کے سب سے زیادہ محروم وہی پاکستانی ہیں جو بروقت اور زیادہ ٹیکس ادا کرنے کی صورت اپنا پیٹ کاٹ رہے ہیں۔ عجیب صورتحال ہیں جو لوگ بیرون ملک جا کر ٹریفک قواعد کا احترام کرتے دکھائی دیتے ہیں۔ بیرون ملک پبلک مقامات پر تمباکو نوشی سے لیکر پبلک مقامات پر دوسروں کے حقوق (پرائیوسی) حتیٰ کہ صفائی کا خیال رکھنے والے جیسے ہی پاکستان کی سرزمین پر قدم رکھتے ہیں اُن کے معیار ہی بدل جاتے ہیں۔ سرکاری تنصیبات اُور اثاثوں کو خیال نہیں رکھا جاتا۔ پاکستان کے بارے میں پڑھے لکھے‘ سرمایہ داروں کی اکثریت کے رویئے لمحۂ فکریہ ہیں! 

بیس کروڑ کی آبادی میں ایسے افراد کا شمار شاید انگلیوں پر بھی ممکن نہ ہو کہ جو ’’پاکستان کے (قومی) حقوق‘‘ ادا کرنے میں سنجیدہ دکھائی دیں! اِس نتیجۂ خیال کو ذہن میں رکھتے ہوئے ٹیکس وصول کرنے والے اداروں کی بے بسی و بے حسی ملاحظہ کیجئے کہ اپنی آمدنی سے متعلق غلط بیانی کے ذریعے ٹیکس چوری کرنے والے ’بااثر‘ دیدہ دلیروں سے ’حسب قواعد‘ نمٹنا گویا اِس کی ذمہ داری ہی نہ ہو۔ حال ہی میں قومی اسمبلی کی پبلک اکاؤنٹس کمیٹی نے ٹیکس نادہندگان کے شناختی کارڈز بلاک کرنے کی سفارش کی تو اِس کی مخالفت بھی کسی اُور نے نہیں بلکہ چیئرمین فیڈرل بورڈ آف ریوینیو (ایف بی آر) نے کرتے ہوئے یاد دلایا کہ ’’ایسا کرنے کے لئے قانون سازی کی ضرورت ہے۔‘‘ عجیب صورتحال ہے کہ پاکستان میں قوانین پر عمل درآمد کرنے کے لئے بھی قانون سازی کا مطالبہ کیا جا رہا ہے!

مسئلہ صرف حسب آمدنی ٹیکس کی خاطرخواہ وصولی ہی نہیں بلکہ وفاقی محکمہ خزانہ (ایف بی آر) میں مالی نظم و ضبط بھی ایک بڑا سوالیہ نشان ہے۔ اگر ہم ’ایف بی آر‘ اِن لینڈ ریوینیو (قومی محصولات) کی آڈٹ رپورٹ برائے ’سال دوہزار تیرہ چودہ‘ کا مطالعہ کریں تو معلوم ہوتا ہے کہ رپورٹ میں 169ارب 74کروڑ روپے کی بے ضابطگیاں ہیں جبکہ ’اِن لینڈ ریوینیو‘ سے متعلق چھبیس ارب سینتیس کروڑ روپے مالیت کے بائیس کیسز عدالتوں میں زیر التواء ہیں! 

’ایف بی آر‘ کے قانونی مشاورت (لیگل ڈیپارٹمنٹ) میں اگر اصلاحات کی ضرورت ہے تو یہ کام کون کرے گا؟ جب اربوں روپے کے کیسز کی پیروی کرنے والے وکلأ کو ’بیس سے تیس ہزار روپے‘ ماہانہ دیئے جائیں گے تو نتیجہ یہی نکلے گا اور اسی کم ادائیگی کو جواز بناتے ہوئے ’ایف بی آر‘ ہر وکیل کو مقدمات کی پیروی کے لئے ماہانہ پینسٹھ ہزار روپے اَدا کر رہا ہے اور چاہتا ہے کہ زیر اِلتواء مقدمات سے متعلق ’پی اے سی‘ قانون سازی کروائے اُور زیر التوأ کیسز کی جلد پیروی کے لئے اٹارنی جنرل کے ذریعے عدلیہ سے رابطہ کیا جائے۔ ٹیکس نادہندگان اداروں کے مالکان اور افراد کے قومی شناختی کارڈ بلاک کرنا ایک ایسا ’’عمدہ حل‘‘ ہو سکتا ہے جس کا فوری نتیجہ برآمد ہوگا بلکہ بڑے پیمانے پر ٹیکس نادہندگان کے صرف قومی شناختی کارڈز ہی نہیں بلکہ پاسپورٹس بھی بلاک ہونے چاہیءں اور اگرچہ اس سے متعلق کوئی براہ راست قانون نہیں لیکن حسب آمدنی ٹیکس ادا نہ کرنے والوں ’معاشی و اقتصادی دہشت گردوں‘ شمار کرنا چاہئے اور ’نئے فنانس بل‘ میں یہ شق شامل کی جائے۔ پبلک اکاؤنٹس کمیٹی نے ٹیکس نادہندگان اور کیسز کی پیروی نہ کرنے والوں کے شناختی کارڈز بلاک کر نے کی سفارش کر دی ہے اور کسی بھی صورت فراڈ کرنے والوں کو کسی بھی صورت معاف نہیں کرنا چاہئے۔